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这些天，北京华控智加联合创始人刘德广连发了数条朋友圈，主题词就一个：场景。
国务院办公厅日前正式印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《意见》），“场景”迅速成为科技界、产业界和资本界倍感振奋的热词之一。“文件很有必要、非常及时！”刘德广说，有了国家层面的大力支持，未来公司产品和技术肯定会在制造业、能源等更多领域落地应用。
赋能新质生产力发展
“场景就是为新兴事物提供展示应用的舞台，加快其产业化进程。这是首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署。”在11月10日举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委副主任李春临说。
“《意见》提出并系统构建了场景驱动的创新范式，强调以需求牵引创新、创新满足需求的良性循环，为新质生产力发展提供更高效的创新模式支撑。”刘泉红说。
三大原因造成供给不足
作为全球竞逐的战略性新兴产业之一，低空经济发展离不开丰富多元的场景支撑。然而，低空场景应用深度不足、规模化应用尚未形成等问题，正成为制约产业从“技术突破”向“规模落地”跨越的主要瓶颈。
“比如，因技术适配性、监管机制等问题，山地灾害的无人机应急救援、城际低空货运物流等场景，还未能形成成熟应用模式，一定程度上制约了产业价值释放。”长期从事低空经济研究的国家信息中心经济预测部研究员张晓兰说，当前低空经济正处于政策红利释放、技术迭代加速的快速发展期，下一步应加快扩大应用场景培育、简化飞行审批流程、完善支撑体系、打通供需对接通道，让低空经济充分释放增长潜力，成为高质量发展新引擎。
不仅仅是低空产业，许多新兴产业在发展中也遭遇了场景供给不足的困境。在刘泉红看来，场景开放与供给不足主要存在三方面原因：
一是场景的收益分配机制没有厘清。在很多领域，场景的提供者与用户之间是割裂的，而新技术新产品一般还不成熟，会给用户带来一定的不确定性与风险。场景应用产生的收益被新技术新产品试验方得到，使用风险与成本却留给了用户。如何解决收益分配问题，是下一步扩大场景供给需要解决的问题。
二是场景的地方保护和企业保护问题依然较多。一些地方倾向于向本地企业开放场景，而不向外地企业开放。国有企业也倾向于给本企业或本系统内企业开放场景，而不愿意让民企或中小企业参与。
三是场景试验中涉及政策协同和部门协调问题。当前，部分场景应用缺乏相应的政策法规，比如无人驾驶车辆如果不通过场景支持是根本无法上路的。此外，多部门协调带来的较高成本，也抬高了新技术新产品落地成本，不利于产业化应用。
“场景培育和开放是一个新课题，随着《意见》出台以及相关顶层设计逐步建立，上述问题有望逐步得以解决。”刘泉红说。
加快推动场景落地应用
“我们不缺新技术、新产品，缺的是政府和相关龙头企业提供舞台，这需要通过制度创新，通过深化改革，打造新的应用场景。”李春临强调，场景培育和开放不仅需要推进基础设施和平台的“硬建设”，更需要法规、制度、政策等“软创新”。
此次《意见》的一大亮点，就是强调以改革创新的方式来推动场景落地应用，通过优化资源要素配置方式，为新技术新产品新场景应用提供广阔空间。在具体路径上，《意见》明确了场景培育开放的三大方向，即面向产业发展前沿和重大技术攻关需求，优先布局一批新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景，通过充分发挥我国超大规模市场优势，将丰富应用场景的潜力优势转化为培育发展新质生产力的场景供给优势。
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