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本报告围绕提升大连市整体竞争力、优化空间治理结构的目标，聚焦市辖区功能重组、金普新区行政区划优化及长海县管理体制创新等关键问题展开研究。报告系统分析了大连市现行区划与管理体制存在的核心区功能过载、新旧城区融合不足、金普新区体制机制障碍及长海县发展受限等挑战，提出了以功能导向重构市辖区空间布局、以“区政合一”为核心深化金普新区改革、以海洋经济为导向创新长海县管理模式的具体方案设想，并阐述了实施路径与保障措施，旨在为大连建设现代海洋城市、实现高质量发展提供制度支撑。
一、 大连市辖区设置现状与重组必要性
（一）现状概览与特征
大连市现辖7个市辖区（中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、普兰店区）、2个县级市（瓦房店市、庄河市）和1个县（长海县）。呈现出以下显著特征：
核心区高度集聚： 中山、西岗、沙河口等传统核心区面积狭小，但承载了全市最高能级的行政、商务、商业、文化等功能，人口和经济密度极高。梯度发展格局明显： 从核心区向外，甘井子区为过渡带，金州区、普兰店区、旅顺口区等构成外围新区或城市副中心。金普新区地位特殊： 作为国家级新区，覆盖金州区全部和普兰店区部分区域，实行功能区与行政区并存的管理模式。长海县孤悬海上： 作为东北地区唯一的海岛县，地理位置特殊，生态功能重要，经济发展模式独特。
（二）存在的主要问题与重组动因
核心区功能过载与发展空间受限： 中山、西岗、沙河口等区面临“大城市病”突出、更新成本高、新增产业空间不足的瓶颈，制约了城市能级的进一步提升。新旧城区功能分工与融合度有待加强： 核心区与金州、普兰店等新市区之间在基础设施、公共服务、产业联动等方面的一体化水平仍有提升空间，“职住平衡”问题需更好解决。各区之间一定程度上存在同质化竞争。金普新区管理体制亟待深化： “新区”与“行政区”（金州区、普兰店区）的关系尚未完全理顺，存在职能交叉、协调成本较高的问题，“新区事新区办”未能完全实现，制约了国家级新区政策效能的充分发挥。长海县发展面临特殊挑战： 受制于海岛地理条件，基础设施（尤其与 mainland 的连接）、公共服务成本高，人才吸引难，独特的海洋经济优势和生态价值有待通过更适应的管理体制进一步释放。
二、 大连市辖区功能重组的总体思路与目标
（一）总体思路
坚持功能导向、协同发展、改革创新、分类指导的原则。以强化核心服务功能、促进城乡区域一体化、激发发展活力为目标，通过优化市辖区设置和管理体制，构建“核心引领、轴向展开、组团集聚、有机疏解”的城市空间新格局，推动大连从单中心集聚向多中心、网络化发展转变。
（二）主要目标
功能优化目标： 核心区聚焦提升高端服务能级，疏解非核心功能；新市区增强综合承载能力，培育新的增长极。空间协同目标： 显著提升主城区与新市区之间基础设施互联互通和公共服务均等化水平。效能提升目标： 显著优化金普新区管理体制，实现高效运行；探索适应长海县特点的治理模式。活力激发目标： 破除行政壁垒，促进要素自由流动，形成统一开放、竞争有序的市场环境。
三、 市辖区功能重组与空间优化方案设想
（一）核心区功能整合与能级提升
方案A（适度合并，做强核心）： 研究合并中山区、西岗区、沙河口区的可行性。三区地域相连、功能高度相关（均为行政、商务、商业、文化核心），合并后可有效整合资源，统一规划建设，缓解空间约束，打造能级更高、更具竞争力的中央活动区（CAZ）。可保留具有高知名度的名称（如“中山区”）或启用新名。方案B（功能疏解，优化内部）： 若不进行大规模合并，则着力于功能疏解和内部优化。明确核心区重点发展高端服务、总部经济、创新创意等业态，将一般性商贸、物流、居住等功能以及不适宜在核心区布局的产业，有序向甘井子区、金州区等区域疏解。同时，大力推进核心区内部的城市更新和品质提升。
（二）促进新市区与主城区一体化发展
强化轴向发展走廊： 依托大连湾、渤海沿岸等主要交通走廊，重点推动市中心区-甘井子-金州-普兰店（沿渤海）以及市中心区-旅顺（沿黄海）的城镇发展轴带建设，加强基础设施和产业布局的轴向集聚。提升新市区综合功能： 支持金州区、普兰店区、瓦房店市、旅顺口区等按照城市副中心或新城标准，完善公共服务设施和市政基础设施，提升产业集聚和人口吸纳能力，实现产城融合。创新协同机制： 建立主城区与新市区之间在规划对接、产业协作、环境治理等方面的常态化协调机制。
四、 金普新区行政区划与管理体制优化方案
（一）核心问题：实现真正的“区政合一”
当前金普新区管委会与金州区政府、普兰店区政府并存，理想方向是向“一个主体、统一管理”演进。
（二）可能路径：
近期方案（深化融合）： 在现有框架下，进一步强化金普新区党工委、管委会对辖区内经济、社会、规划、建设等事务的统筹协调权。由省级或市级层面以立法或授权方式，最大限度地将市级经济管理权限和社会管理权限赋予新区，减少与金州区、普兰店区的职能交叉。推行“一个平台审批、一支队伍执法”等改革。远期方案（结构重组）： 方案一（整合金州）： 将金州区整体与金普新区管委会实质性合并，实行“一套机构、两块牌子”，新区管委会同时履行地级市辖区政府的全部管理职能。对普兰店区涉及新区的部分，可采取委托管理或共建模式。 方案二（设立新区级政区）： 在条件极度成熟时，申报设立一个新的市辖区（如“金普区”），完全取代现有的金州区和普兰店区部分区域，与金普新区范围基本重合，彻底实现功能区与行政区的统一。此方案涉及重大区划调整，需审慎评估和严格报批。
五、 长海县管理体制优化方案
（一）核心思路：体现特殊性，突出海洋经济
管理体制应更加灵活，以适应其海岛地理特征和海洋经济发展需求。
（二）可能方向：
方案A（强化县级权限与政策倾斜）： 维持现行县级建制，但由省市两级赋予长海县在海洋资源管理、生态保护、海岛旅游、海洋渔业转型升级等方面更大的自主权和特殊的财政、土地、人才政策。探索建立海洋经济发展特区或生态文明建设示范区的政策体系。方案B（探索功能区管理模式）： 参考国家级新区或自贸试验区模式，设立“大连长海海洋经济示范区”（或类似名称），赋予其市级经济管理权限，专注于海洋经济开发与保护。社会管理职能可仍由长海县政府承担，或进行某种程度的整合。方案C（研究跨区域协调机制）： 针对长海县与庄河市、皮口港等陆域区域的密切联系，建立更紧密的陆海联动协调机制，在交通、旅游、渔业、环保等方面实现协同发展。
六、 实施保障与风险防范
（一）分步实施，试点先行
建议优先推动金普新区管理体制深化改革的“近期方案”，选择核心区功能重组或长海县管理体制优化的某一方向进行深入调研和小范围试点，积累经验后再逐步推开。
（二）法制保障，规范推进
争取省级支持，通过制定地方性法规或政府规章，为重大体制改革提供法律依据和保障。
（三）稳妥处理人员安置与资产划转
制定详尽的涉改机构和人员安置方案，以及清晰的资产债务划转方案，确保平稳过渡。
（四）加强宣传引导，凝聚社会共识
做好政策解读，及时回应各方关切，特别是尊重干部群众的情感因素和历史认同，确保改革过程社会稳定。
（五）防范财政和债务风险
清晰界定事权与支出责任，避免因区划或管理体制调整产生新的隐性债务或财政风险。
七、 结论
对大连市辖区进行功能重组，并深化金普新区、长海县等重点区域的管理体制改革，是适应发展新阶段、破解空间治理难题的战略选择。此项工作复杂敏感，必须坚持科学论证、稳妥推进。建议大连市立足长远，把握机遇，在省委、省政府的领导和支持下，以更大的决心和智慧推动相关研究论证和改革探索，为激发城市发展活力、提升区域竞争力奠定更坚实的制度基础。
（注：本报告所提方案均为学术性、前瞻性探讨，不代表任何官方决策意向，具体政策以官方发布为准。）
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