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报告的主要内容如下：
石家庄市道路交通更新的背景与战略意义：介绍石家庄市道路交通更新的政策背景和战略重要性，包括京津冀协同发展背景下的交通互联互通需求。道路交通更新改造的现状与成效：分析石家庄市在骨干路网重构、微循环系统疏通、智慧交通建设等方面取得的具体成效，使用数据展示拥堵指数下降等成果。主要措施与创新实践：总结石家庄市在规划引领、工程建设、管理创新等方面的具体做法，包括体系化治理、精细化管理和智慧化赋能等措施。面临的问题与挑战：探讨石家庄市在城乡区域平衡、传统基建短板、治理协同机制和资金压力等方面面临的挑战。改进路径与对策建议：提出强化规划引领、创新投融资机制、深化智慧低碳转型、提升治理效能等具体建议。结论与展望：总结石家庄市道路交通更新的经验启示，展望未来发展前景。
报告正文：
河北省石家庄市道路交通更新改造：现状、措施与改进路径研究报告
1 引言：石家庄市道路交通更新的背景与战略意义
当前，我国城市发展已从增量扩张转向存量提质的新阶段。中办、国办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》明确指出，城市更新是推动城市高质量发展的重要抓手，旨在通过系统性的优化提升，使城市更健康、更安全、更宜居。道路交通作为城市发展的动脉系统，其更新改造对于优化城市空间结构、提升运行效率、改善人居环境具有基础性作用。石家庄市作为河北省省会及京津冀世界级城市群重要节点城市，其道路交通更新改造不仅关乎本地居民的生活品质，更直接影响区域协同发展格局。近年来，石家庄市积极贯彻落实国家城市更新战略，将道路交通更新作为城市更新的优先领域，通过一系列创新实践，在破解“城市病”、提升城市功能品质方面取得了显著成效。本报告旨在系统梳理石家庄市道路交通更新改造的现状成效，分析采取的关键措施，深入探讨面临的挑战，并提出针对性的改进建议，以期为石家庄乃至全国同类城市的交通更新工作提供参考借鉴。
石家庄市的道路交通更新改造具有特别的战略意义。作为京津冀协同发展格局中重要的区域性中心城市，石家庄承担着建设全国现代商贸物流重要基地的战略使命。在这一背景下，石家庄市开展的道路交通更新工作，既是改善本地居民出行条件的具体行动，更是优化区域流通环境、提升区域协同效率的战略举措。特别是随着《石家庄市城市更新条例》于2023年12月31日正式施行，石家庄道路交通更新改造进入了法治化、规范化的新阶段，体现了“人民城市人民建、人民城市为人民”的核心理念。
2 石家庄市道路交通更新改造的现状与成效
2.1 骨干路网重构与城市空间优化
石家庄市道路交通更新改造最显著的成效体现在骨干路网的重构与城市空间的优化上。长期以来，穿城而过的京港澳高速（新元高速）、石太高速、黄石高速等高速公路，虽然满足了区域过境交通需求，但也如同“捆龙索”一样割裂了城市空间，限制了城区内部的交通联系和功能整合。为破解这一困局，石家庄市于2021年6月启动了复兴大街、北三环市政化改造项目，并于2024年4月实现全线通车。这一标志性工程将原双向4车道的高速公路改造为双向12车道的城市快速路，取消了9个收费站，建设了33对出入口，连通了71条市政道路。改造后，这两条道路的年车流量超过2亿辆次，不仅显著提升了通行能力，更重构了城市空间格局，为城市发展拓展了广阔空间。
在“主动脉”打通的同时，石家庄市也注重“微循环”的疏通。近年来，全市相继完成了裕翔街快速连通工程，使其成为连接南二环与南三环的快速纽带；打通了南二环平安南大街至仓兴街段辅路，解决了南二环建成20余年来辅路“断头”的历史遗留问题；建成了仓丰路、仓盛路等一批市政道路，持续完善市区南部等重点区域的路网结构。据统计，自2021年以来，石家庄市已累计打通169条规划路，基本形成了骨架路网、主干路、次支路相互支撑的路网系统。这些举措有效补齐了基础设施短板，一个内畅外联、高效便捷、区间融合的城市路网体系正加速形成。
表：石家庄市主要道路交通更新改造项目及成效
复兴大街市政化改造
双向4车道高速改為12车道城市快速路，设33对出入口
连通31条南北向道路，车流量超2亿辆次/年
2024年4月
北三环市政化改造
双向4车道高速改為12车道城市快速路，取消9个收费站
连通40条东西向道路，通行能力大幅提升
2024年4月
裕翔街快速连通工程
建设快速路连接南二环与南三环
成为南北向重要交通纽带，提高区域通行效率
2023年
南二环辅路打通工程
解决平安南大街至仓兴街段辅路“断头”问题
缓解火车站周边交通压力，解决历史遗留问题
2024年7月
规划路打通工程
累计打通169条规划路
完善微循环系统，提升路网密度和连通性
2021年至今
2.2 交通拥堵治理与通行效率提升
石家庄市在推进道路交通“硬件”更新的同时，也注重通行效率的“软件”提升。尽管全市机动车保有量达384万辆，且不限号限行，但交通拥堵指数却实现了显著下降。据《2024年中国主要城市交通分析报告》显示，在全国50个主要城市中，石家庄市交通拥堵指数同比下降6.28%，下降幅度排名第二；交通健康指数在“汽车保有量超300万辆”同类城市中排名第三。2024年12月，石家庄市日均在途车辆达177万辆，同比上涨22%，但拥堵指数却为1.65，同比下降10.3%。这一成绩表明，石家庄市在机动车保有量持续增长的情况下，通过系统性的交通更新与治理，成功实现了通行效率的逆势提升。
这一成效得益于石家庄市采取的系列创新举措。一方面，石家庄市建立了指挥中心、分控中心、数字警务室三级联动机制，打造智慧交管“大脑”，实现对城市道路的实时监控和精准调度。另一方面，针对医院、学校、商圈等拥堵点，实施靶向治理，对2509处节点交通设施进行精细化改造，在48个路口实行“非机动车一次左转”，设置62条绿波带和56处可变车道，使通行效率提升7%至10%。特别是在市区56个主要路口推广的“非机动车一次左转”措施，以及在21个主要路口实施的“右转迟启”措施，有效解决了右转机动车与直行非机动车交织通行的问题，实现了从“挤成一团”到“各行其道”的转变。
2.3 城市空间结构优化与功能疏解
石家庄市在推进道路交通更新过程中，注重与城市空间结构调整的协同互动。针对历史原因形成的二环内人口和城市功能高度集聚问题，石家庄市创新提出了“二环内做‘减法’、二环外做‘乘法’”的空间发展战略。在二环内，通过降低开发强度、拆除违章建筑，腾出更多空间用于城市绿化和公共服务设施建设。目前，石家庄市正加快推动二环路沿线地块整治利用，涉及整治利用地块共50个，其中27个地块已完成土地供应或整治改造。在二环外，石家庄市实施拥河发展战略，规划建设滹沱河经济带，启动太平河片区、龙泉湖片区、留营片区、和平东路片区、东南三环片区等功能区建设，着力打造省会拥河发展起步区、示范区、引领区。
这种“一减一乘”的战略有效疏解了中心城区过度集聚的功能，拉开了城市发展框架，优化了空间布局。与此同时，道路交通更新为城市空间结构调整提供了支撑，特别是复兴大街、北三环等骨干道路的市政化改造，加强了中心城区与外围组团之间的交通联系，促进了“组团式、网络化”的城市空间格局形成。这种交通与空间协同更新的模式，为石家庄市实现内涵式、集约型、绿色化高质量发展奠定了坚实基础。
3 石家庄市道路交通更新改造的主要措施与创新实践
3.1 规划引领与体系化治理
石家庄市在道路交通更新改造中，注重规划先行，强化顶层设计。按照《石家庄市城市更新条例》的要求，石家庄市编制了综合交通体系规划，明确了路网布局、等级结构和发展目标。在区域协同层面，石家庄市立足京津冀协同发展大局，优化区域公路网布局，推进与京津交通基础设施的互联互通。具体而言，石家庄市自然资源和规划局编制了多项道路交通专项规划，整体构建内畅外联、转换高效、区间融合的城市路网体系。在复兴大街、北三环市政化改造的基础上，规划形成了“八横十纵”快速路网系统；通过胜利大街、谈固大街等主干路南延，规划形成了“十一横二十一纵”主干路网系统。这种系统性的规划为石家庄市道路交通更新提供了科学指引。
3.2 工程建设与精细化管理
在道路交通更新改造工程实施中，石家庄市积极探索工程建设与精细化管理的深度融合。以复兴大街、北三环市政化改造为例，工程团队创新采用“半幅保通+半幅施工”的交通组织方案，有效解决了施工与通行的矛盾。同时，在工程建设中注重与周边环境的协调，通过增设隔音屏障、景观绿化等措施，减少对周边居民的影响。更重要的是，石家庄市在推进大型交通基础设施建设的同时，同步实施了智能交通系统建设，将交通监控、信号控制、信息引导等智能化设备纳入道路建设工程预算，实现了道路通车与智能管理系统的同步投用。
在精细化管理方面，石家庄市推出了“疏堵保畅十项举措”和路口精细化改造，提升道路通行效率。针对不同场景的交通问题，采取“一点一策”的治理策略。例如，在万象城商圈，通过设置便道停车区域和近150米的橡胶缓坡，解决了非机动车乱停乱放问题；在河北医科大学第二医院区域，通过施划4条专用车道和扩大院内停车容量，有效改善了医院周边的交通秩序；在学校周边，通过协调周边免费停车场、推行“错时上下学”等措施，缓解了上下学期间的交通拥堵。这种基于具体场景的精细化治理，有效提升了道路交通系统的运行效率。
3.3 智慧赋能与科技创新
石家庄市在道路交通更新改造中高度重视智慧赋能与科技创新。全市打造了智慧交通系统，实现了从“车看灯”到“灯看车”的转变。具体而言，石家庄市公安局交通管理局成立了交通感知优化中心，完成了288个路口信息建档入库，分时分类分区优化交通秩序管理。全市70个路口的信号灯实现了智能化，能够根据路网数据、路口流量数据等实时调整配时策略。此外，在裕华路、和平东路等16条主次干道的270个信控路口，设置了60条绿波带，通过采取“分段式协调”和“外截内疏”策略，推进城区绿波网协调控制应用。
石家庄市还创新了交通管理模式，全面推行“网格化、路长制”管理模式，并建立了指挥中心、分控中心、数字警务室三级联动工作机制。目前，全市交警依托“勤务+督查”管理系统，实现每日1500名警力上路执勤、480辆铁骑不间断巡逻，简易交通事故处理主城区全覆盖。借助智慧交通系统，交通事故平均处理时间由原来的18分钟压缩到5分钟以内，大幅提高了交通事故处置效率，降低了二次拥堵风险。这种智慧化的交通管理方式，为道路交通系统的高效运行提供了有力支撑。
3.4 法治保障与公众参与
石家庄市于2023年颁布实施的《石家庄市城市更新条例》，为道路交通更新改造提供了法治保障。该条例明确了城市更新的原则、体制机制、规划计划、实施程序、保障措施等，特别强调了“留改拆”并举的更新方式，强化了历史文化保护和公共利益保障。在项目实施层面，条例规定了公众参与机制，要求编制城市更新规划时应通过座谈会、论证会等方式广泛听取相关单位和公众的意见。例如，在老旧小区改造中，石家庄市施行“一小区一方案”，充分征求居民意见，根据80%以上居民意见确定改造方案。这种法治化、参与式的更新模式，有效保障了各方权益，提升了更新的科学性和社会接受度。
在资金保障方面，石家庄市创新投融资机制，通过依法设立城市更新基金、发行地方政府债券、企业债券等方式筹集改造资金。同时，鼓励社会资本通过公开公平公正的方式参与城市更新活动；鼓励金融机构依法开展多样化金融产品和服务创新，依据审查通过的实施方案提供项目融资。这种多元化的投融资机制，为投资规模巨大的道路交通更新项目提供了稳定的资金保障。
4 石家庄市道路交通更新改造面临的问题与挑战
4.1 城乡区域发展不平衡问题
尽管石家庄市在道路交通更新改造中取得了显著成效，但区域发展不平衡问题依然存在。主城区与周边区县之间，以及城区内部不同区域之间的路网密度、技术等级和服务水平仍存在较大差距。特别是随着“二环内做减法、二环外做乘法”战略的推进，二环外区域交通基础设施建设和公共服务配套相对滞后的问题日益凸显。虽然石家庄市已累计打通169条规划路，但城市边缘区域、城乡结合部的路网系统仍不够完善，“最后一公里”梗阻问题尚未完全解决。
与此同时，石家庄市在推进道路交通更新过程中，历史欠账问题也不容忽视。由于早期城市规划建设标准不高，部分建成区道路宽度不足、线形不畅，改造难度大、成本高。特别是老城区部分道路由于历史原因，存在规划红线与现状建筑矛盾突出等问题，给道路拓宽和升级改造带来巨大挑战。此外，随着城市空间的拓展和机动化水平的提高，停车供需矛盾日益突出，尤其是老城区、商业中心区、医院学校等重点区域“停车难”问题依然严重，制约了道路交通系统的整体运行效率。
4.2 传统基建短板与智慧化挑战
石家庄市道路交通基础设施存在明显的新旧交织特征，部分传统基建短板亟待补齐。一些建成时间较早的道路，由于设计标准低、通行能力有限，已难以满足当前巨大的交通需求。虽然石家庄市已累计建成地下综合管廊95.7公里，入廊管线达到1106公里，但整体而言，地下管网系统仍存在老化严重、容量不足、智能化水平不高等问题，难以有效应对极端天气事件带来的挑战。
同时，石家庄市在推进智慧交通建设方面仍面临诸多挑战。交通领域的数字化转型存在技术瓶颈和机制障碍，特别是数据共享不充分、标准不统一等问题，制约了智慧交通系统的整体效能发挥。虽然石家庄市已对70个路口的信号灯实现了智能化改造，但相对于全市大量的交通路口，智能化覆盖范围仍有较大提升空间。此外，不同系统之间的数据壁垒尚未完全打破，“信息孤岛”现象依然存在，跨部门、跨区域的数据共享机制不健全，制约了交通大数据的深度融合与创新应用。
4.3 治理体系协同性与精细度不足
石家庄市道路交通更新改造中的治理体系仍需完善。虽然全市已推行“路长制”等措施，但部门壁垒问题依然存在，交通运输、公安、城建、城管等部门之间的协调机制不健全，导致一些跨部门的交通问题难以有效解决。例如，在道路挖掘管理方面，由于缺乏统一的协调机制，不同管线单位各自为政，导致道路反复开挖的“马路拉链”问题仍时有发生。
4.4 资金压力与可持续发展挑战
道路交通更新改造项目具有投资规模大、回报周期长等特点，石家庄市面临较大的资金压力。以复兴大街、北三环市政化改造为例，这类大型交通基础设施项目需要巨额资金投入。同时，建成后的运维成本也不断增加，给地方政府带来沉重负担。在当前地方政府债务压力较大的背景下，单纯依靠财政投入的融资模式难以为继。
虽然《石家庄市城市更新条例》鼓励社会资本参与城市更新活动，但由于交通项目投资回报率低、风险高，社会资本进入意愿不强。一些项目过度依赖银行贷款，融资渠道单一，抗风险能力弱。如何建立可持续的投融资机制，平衡经济效益与社会效益，是石家庄市道路交通更新改造面临的长远挑战。此外，随着已建成交通设施使用年限的增加，养护和更新改造需求将不断增长，资金压力将进一步加大。如何建立全生命周期的资金保障机制，是亟待解决的重要问题。
5 石家庄市道路交通更新改造的改进路径与对策建议
5.1 强化规划引领与系统设计
为进一步提升石家庄市道路交通更新改造的水平，首先应强化顶层设计，完善规划体系。建议石家庄市编制《城市道路交通更新改造专项规划》，明确未来5-10年道路交通更新的目标、任务、重点区域和保障措施。规划编制应坚持以下原则：一是统筹协调，加强道路交通规划与国土空间规划、产业布局规划等的衔接，确保各类规划在空间布局和实施时序上协调一致；二是差异引导，根据不同地区的发展特点和需求，实施差异化的道路交通更新策略，对于老城区重点提升路网密度和步行骑行环境，对于新建区域侧重完善骨架路网和公共交通系统；三是适度超前，在满足当前需求的同时，为未来发展留有余地，重要交通枢纽和通道的规划建设应适度超前，充分考虑未来交通增长和新技术应用的需要。
同时，应加强城市设计与交通设计的融合，将城市设计思维融入道路交通更新全过程，统筹考虑交通功能与空间品质、环境景观、历史文化等要素。特别是在重要交通走廊和节点地区，应通过城市设计手段，优化街道断面和界面设计，提升道路交通空间的品质和活力。此外，应建立健全规划评估与动态调整机制，定期对道路交通更新规划的实施效果进行评估，根据城市发展新形势和新要求，及时调整和优化规划内容，确保规划的科学性和适应性。
5.2 创新投融资机制与政策支持
在政策支持方面，石家庄市应进一步完善相关配套政策。一是优化审批流程，开辟城市更新项目审批绿色通道，建立科学合理的并联审批工作机制，提高项目审批效率；二是加大财税支持，对纳入城市更新计划的项目，按照有关规定享受行政事业性收费、政府性基金减免，相关纳税人依法享受税收优惠政策；三是完善土地政策，允许城市更新单元中的项目在符合控制性详细规划的前提下进行指标平衡，鼓励利用存量房产、土地资源发展国家支持产业。通过这些政策创新，为道路交通更新改造创造良好的制度环境。
5.3 深化智慧低碳转型与技术创新
为应对传统基建短板与智慧化挑战，石家庄市应加快推动道路交通的智慧绿色转型。智慧化方面，建议推进“城市交通大脑”建设，利用大数据、人工智能等新技术，构建全市交通大数据服务平台。加快推进智能信号灯全覆盖，实现信号配时根据交通流量自适应调整。发展“互联网+”高效物流，推进电子运单跨方式、跨区域共享互认。推进智能化交通枢纽改造升级，部署人脸识别自助购取票、智能安检等设施设备。
绿色低碳方面，石家庄市应大力推进交通结构绿色转型。一是优化公共交通系统，提高公共交通分担率，目前石家庄城市公共交通分担率已超45%，应继续提升这一比例；二是推广绿色技术应用，在道路交通更新改造中大规模应用节能技术和清洁能源，推行废旧材料再生循环利用；三是完善慢行系统，改善步行和骑行环境，提高慢行交通的吸引力。此外，石家庄市应加强技术创新驱动，鼓励行业龙头企业联合上下游企业、高等院校和科研院所，合作建立创新联合体，加强关键领域技术研发。设立交通科技创新专项基金，优化财税政策，拓展融资渠道，实现科技与金融的有效结合。
5.4 提升治理效能与协同发展
在精细化管理方面，石家庄市应进一步深化“一点一策”治理模式，针对不同拥堵点的成因和特点，制定个性化治理方案。同时，应加强应急管理能力建设，建立健全交通运输风险预警方案，建立行业重大风险等级标准及基础信息清单，强化对各类风险的辨识、评估能力。加强对“两客一危”等重点领域的安全管控，加强对危险货物运输全过程、全网络的监测预警。此外，石家庄市应积极推进区域交通一体化，加强京津冀交通基础设施互联互通。推动三省市在交通规划、建设、运营、管理等方面的深度融合，消除制度壁垒，促进区域交通一体化发展。
6 结论与展望
本研究报告系统分析了石家庄市道路交通更新改造的现状、措施、问题及改进路径。研究表明，石家庄市在中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神和《石家庄市城市更新条例》指导下，道路交通更新改造取得了显著成效：城市骨干路网不断完善，交通拥堵有效缓解，智慧绿色水平持续提升。这些成效得益于石家庄市在规划引领、工程建设、管理模式、智慧赋能和法治保障等方面的创新举措。
然而，石家庄市道路交通更新改造仍面临城乡区域发展不平衡、传统基建短板与智慧化挑战、治理协同机制不足、资金压力等问题和挑战。为此，本报告提出了一系列改进建议，包括强化规划引领与系统设计、创新投融资机制与政策支持、深化智慧低碳转型与技术创新、提升治理效能与协同发展等。
展望未来，石家庄市道路交通更新改造应更加注重质量效益的提升，而非单纯追求规模扩张；更加注重绿色低碳发展，推动交通结构优化和能源消费转型；更加注重创新驱动，利用新技术提升交通系统效率和安全性；更加注重区域协同，促进交通基础设施互联互通和运输服务一体化。
通过持续深入推进道路交通更新改造，石家庄市将逐步构建起便捷畅通、安全智能、绿色低碳的现代化交通体系，为建设现代化、国际化美丽省会城市提供坚实支撑，为京津冀世界级城市群建设贡献石家庄力量。这一过程需要政府、企业、社会各界的共同努力，需要改革创新精神和久久为功的韧劲。只有这样，石家庄市才能真正实现道路交通体系的高质量发展，满足人民群众日益增长的美好出行需要，谱写“人民城市人民建，人民城市为人民”的石家庄篇章。
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